2018年拔除近萬(wàn)根立桿，上海多桿合一有何值得借鑒

2018年3月，上海市政府召開(kāi)架空線(xiàn)整治和管理工作聯(lián)席會(huì )議，標志著(zhù)全市架空線(xiàn)入地及合桿整治工作正式啟動(dòng)。定下年底前完成100公里道路架空線(xiàn)入地，同步開(kāi)展合桿整治的階段性整治目標，并以?xún)拳h(huán)內重點(diǎn)區域、重要道路、中國國際進(jìn)口博覽會(huì )場(chǎng)館周邊為重點(diǎn)。自此上海開(kāi)始了一場(chǎng)城市街道“整容”般的手術(shù)。

公開(kāi)信息顯示，從上世紀90年代起，上海開(kāi)始實(shí)施架空線(xiàn)入地及整治。20多年來(lái)，共完成600公里架空線(xiàn)入地，內環(huán)內完成231公里。然而，自2011年以后，該項工作就基本處于停滯階段。截至目前，上海市內環(huán)內總長(cháng)897公里道路中約71%有架空線(xiàn)。

此外，上海中心城區內各類(lèi)立桿密度大、數量多、種類(lèi)雜、架設亂，特別是在道路交叉口，平均桿件數量高達27根，嚴重壓縮了行人通行空間，嚴重影響市容市貌。

面對如此局面，上海市政府迅速展開(kāi)行動(dòng)，經(jīng)過(guò)10個(gè)月的整治，街道自此煥然一新，達到了“線(xiàn)清、桿合、景美”的效果。

2018年上海整治行動(dòng)初見(jiàn)成效

從上海市政府近期發(fā)布的信息來(lái)看，2018年上海道路架空線(xiàn)入地和合桿整治工作順利完成。具體情況如下：

1、全市完成116公里道路架空線(xiàn)入地和合桿整治，拔除各類(lèi)立桿9800余根（電力桿2601根）。

2、拆除168公里電力架空線(xiàn)、263臺桿上變壓器，安裝完成61座開(kāi)關(guān)站、47座配電站、80臺箱變。

3、完成45公里道路合桿整治，平均減桿率達到 68% 。

從效果上看，上海的整治行動(dòng)在全國范圍內做到了一個(gè)良好的示范，是實(shí)現城市精細化管理的體現。為了進(jìn)一步了解上海在道路合桿建設上的經(jīng)驗模式，不久前，阿拉丁新聞中心走訪(fǎng)了上海市城市綜合管理事務(wù)中心，與照明管理科相關(guān)負責人進(jìn)行了交流。其中不僅談到了上海在道路合桿建設上的經(jīng)驗總結，還談到了上海對于智慧燈桿試點(diǎn)的探索過(guò)程以及運營(yíng)模式的思考等問(wèn)題。

上海城市綜合管理事務(wù)中心是上海市住房和城鄉建設管理委員會(huì )下屬單位，共有5個(gè)內設機構，道路與公共區域照明管理科是其中之一，共有七百余位人員來(lái)管理全市的路燈。2016年以前，上海的路燈全部是由上海市電力公司代表政府來(lái)管理，2016年3月份開(kāi)始，上海進(jìn)行道路照明管理體制調整，由上海市住房城鄉建設管理委作為上海市道路照明的行政管理部門(mén)，其所屬的市城市綜合管理事務(wù)中心作為管理機構，承擔全市城市快速路和市管公路以及黃浦、靜安、長(cháng)寧、徐匯、楊浦、虹口、普陀、寶山、閔行等區的區管城市道路和公路照明設施建設和運行維護的具體事務(wù)性工作。

據統計，上海目前約有75萬(wàn)盞路燈。由上海市住建委管轄的大概有55萬(wàn)盞，其余20萬(wàn)盞由其他相關(guān)部門(mén)管理。上?？偣灿?6個(gè)區，其中，松江、青浦、嘉定、金山、奉賢、崇明建設管理委以及浦東新區環(huán)保市容局是轄區內道路照明的行政管理部門(mén)，管理的路燈數量大概30萬(wàn)盞。而上海市城市綜合管理事務(wù)中心則管理包括全市城市快速路和市管公路以及黃浦、靜安、長(cháng)寧、徐匯、楊浦、虹口、普陀、寶山、閔行等區在內的25萬(wàn)盞路燈。

上海在智慧燈桿發(fā)展上的探索與實(shí)踐

“早在2015年，上海在大沽路做過(guò)試點(diǎn)，樹(shù)立了15桿智慧路燈，其中全功能的有兩根，其他的桿子結合不同的需求帶有不同的功能。當時(shí)也搭建了一個(gè)智慧燈桿管理平臺,但是由于桿件上搭載的功能并有沒(méi)有接入到相應的職能部門(mén)去起到該有的作用，平臺上大部分搭載設備的數據信息對于路燈管理部門(mén)來(lái)說(shuō)也沒(méi)有用處,導致實(shí)際應用率非常低?！?照明管理科相關(guān)負責人表示?！叭绻褵魲U比喻成一個(gè)房子，那么路燈管理部門(mén)就是房東，負責把桿件租出去，里面具體設施的運維是由設備管理各自部門(mén)負責。那么平臺就應該根據管理部門(mén)的實(shí)際需要來(lái)搭建。對于管理維護桿件的部門(mén)來(lái)說(shuō)，平臺的建設著(zhù)重于桿子的管理，比如說(shuō)這個(gè)桿子搭載了幾個(gè)攝像頭，桿件上還有沒(méi)有預留位置；公安要加裝新的探頭，有沒(méi)有位置給他安裝？等等信息可以在平臺上一目了然，這是管理維護桿件部門(mén)的需求。那對于公安來(lái)說(shuō)，他的平臺需求又是不一樣的，對于探頭的控制管理以及獲取探頭上的數據才是重點(diǎn)。

做完上海大沽路的試點(diǎn)之后，在總結經(jīng)驗的基礎上，上海也進(jìn)一步思考探討，接下來(lái)的智慧燈桿到底該怎樣發(fā)展？

2016年，恰逢路燈管理體制改革，將其管理職責由上海電力公司劃轉到了上海市住建委，政府更加關(guān)注路燈的節能環(huán)保和綜合利用效益，由此進(jìn)一步深入了對智慧燈桿的研究，包括前期的運營(yíng)模式和后期設備運行管理維護的思考?？傮w而言，特許經(jīng)營(yíng)的模式是當前比較好的理念。該負責人認為，燈桿上搭載了眾多設備，后期的管理維護是非常大的問(wèn)題?！案鞯囟荚谵Z轟烈烈在建設，建完之后如何長(cháng)期維護呢？這是特別需要考慮到的。一定要因地制宜，前期投入這么多的資金，究竟有沒(méi)有起到應有的效果，有沒(méi)有發(fā)揮它最大的效益？不能說(shuō)因為趕時(shí)髦、趕潮流地建設，建完就放在那里不了了之了?！?/span>

2017年，智慧燈桿試點(diǎn)建設在全國逐漸興起，上海也一直在考慮智慧燈桿下一步的發(fā)展方向。

上海多桿合一工作的經(jīng)驗模式

到了2018年，上海市政府為了加強城市管理的精細化，再加上舉辦進(jìn)博會(huì )的契機，由此開(kāi)展了架空線(xiàn)入地和合桿整治工作。為了順利推進(jìn)架空線(xiàn)入地和合桿整治工作，2018年3月，上海市政度成立了架空線(xiàn)整治和管理工作聯(lián)席會(huì )議，由副市長(cháng)時(shí)光輝任總召集人，聯(lián)席會(huì )議下設辦公室（指揮部），設在上海市住房城鄉建設管理委，負責日常工作。聯(lián)席會(huì )議涉及15個(gè)部門(mén)，以及16個(gè)區的分管副區長(cháng)，和國網(wǎng)上海市電力公司等7家企業(yè)相關(guān)負責人。

結合《上海市道路合桿整治技術(shù)導則（試行）》，在指揮部的統一協(xié)調指揮下，由上海市城市綜合管理事務(wù)中心負責中心城區現有道路上的合桿整治工作，郊區則由郊區的路燈管理機構去承擔相應職責。按照能合則合的標準，凡是道路桿件上搭載的設施，經(jīng)過(guò)改善，在滿(mǎn)足安全、美觀(guān)以及功能需求的前提下，統統合到一根桿子上。此外，考慮到智能化的發(fā)展，在每根燈桿的頂部到中部位置，都為人臉識別、環(huán)境監測以及物聯(lián)網(wǎng)通信等智能設施的拓展預留了接口。

“城市管理要像繡花一樣精細，上海在整治工作過(guò)程中，按照‘一路一方案，一桿一方案’，每根新桿子矗立在哪個(gè)點(diǎn)位，掛哪些設施，都是經(jīng)過(guò)嚴密計算的，充分考慮各部門(mén)的需求進(jìn)行綜合建設，實(shí)現精細化管理?！痹撠撠熑吮硎?。

當然，在上海道路合桿整治工作推進(jìn)的過(guò)程中，困難是在所難免。新桿上的設備是原來(lái)舊桿拔除之后遷移過(guò)去的，在遷移的過(guò)程中要充分保證舊桿上各種設備的正常運行是難度很大的工程。另外，由于地下的空間有限，現有的管線(xiàn)也很復雜，導致施工難度比較大。不過(guò)，在各部門(mén)的協(xié)調配合下，這場(chǎng)攻堅戰中的難題都一一得到破解。

隨著(zhù)道路上空“蜘蛛網(wǎng)”般的架空線(xiàn)逐步入地，道路上林立的各式路名牌、信號燈等桿件也逐漸合并。2018年作為上海三年行動(dòng)計劃的頭一年，架空線(xiàn)入地及合桿整治工作打響了頭炮，在拔除了近萬(wàn)根立桿后，上海煥發(fā)新顏。根據計劃，上海將在2020年累計完成全市重要區域、內環(huán)內主次干道、風(fēng)貌道路以及內外環(huán)間射線(xiàn)主干道約470公里道路架空線(xiàn)入地及合桿整治工作，實(shí)現內環(huán)內架空線(xiàn)入地率從29%提高到62%，整治路段立桿減量50%。